我先把一笔有点反常识的账摆出来。2026年上半年，布伦特原油期货均价到了87.60美元/桶，同比涨了23.7%。油价涨成这样，按说国内石油公司应该开足马力卖油，但凤凰网/观点网披露的中国石油中报里，上半年汽油、煤油、柴油销量7,329.8万吨，同比下降5.8%；国内规模以上工业原油加工量34,387万吨，同比降了4.9%。上游赚得盆满钵满，下游却卖不动，这就是国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》时，行业最真实的底色。
这个规划的事由不复杂。龙江政企查8月18日公开的通知显示，国家发展改革委、国家能源局印发了《石油天然气发展“十五五”规划》，发文字号发改能源〔2026〕1055号，成文日期是2026年7月3日，依据是“十五五”规划纲要和《新型能源体系建设“十五五”规划》。通知本身只做了一件事：把文件印送各省发改委、能源局，以及中国石油、中国石化、中国海油和国家石油天然气管网集团，要求认真贯彻执行。附件正文没有随通知公开，外界看到的是几份中报和行业数据。