一座以口岸流量为生命线的城市，在迎接亚太经合组织（APEC，亚太地区主要经济体之间的合作机制）第三十三次领导人非正式会议的时刻，选择用一纸没有罚款条款、没有强制限行的倡议书，请全市最繁忙的跨境通行体系主动“降速”。11月2日，深圳市口岸办发布倡议：请跨境货运企业、跨境校车运营单位和跨境私家车驾乘人员，在11月16日至20日这五个工作日错峰出行。据深圳晚报报道，仅截至今年10月1日，皇岗和福田两个口岸就累计查验出入境车辆超过284万辆次、人员超过6152万人次，单日客流峰值刷新了13次。在这样一条已经紧绷到极致的通道上，最柔软的一纸倡议，要改变的是口岸高峰时段通行时间资源的分配逻辑。
这在商业上构成一个反常识的节点：当城市运行保障需求与日常生产性通行需求争夺同一段时间资源时，管理方没有动用强制管制工具，而是把选择权交还给了每个跨境通勤主体。但这种“柔软”恰恰暴露了一个平时隐藏在日均数千辆次车流里的硬问题：口岸高峰时段的通行优先级，究竟是拥堵中自发生成的，还是特殊时期被定义出来的。