碳价已经站在98.11元每吨的位置上，比2021年全国碳市场启动那天涨了超过一倍，但航空业手里那张可以进入全国碳市场的门票，至今还没有正式发放。2026年10月19日，中国民航局以民航函〔2026〕717号文印发《民航绿色发展“十五五”实施方案》；11月2日，这份文件在民航局官网全文公布，央视新闻等媒体集中报道。方案将“建设实施航空碳市场”列为三大主攻方向之一，同时给行业定下两个硬指标：到2030年，运输航空吨公里二氧化碳排放较“十四五”时期下降4%，机场单位旅客吞吐量碳排放下降15%。
单看这两个百分比，很多人会觉得这只是一份常规的绿色转型文件。但如果把全国碳市场的另一组数据并排着看，味道就完全不一样。生态环境部副部长李高10月21日在国新办发布会上披露，全国碳排放权交易市场目前管控二氧化碳排放量约83亿吨，占全国排放总量的65%以上，配额累计成交量突破10亿吨大关。碳价从2021年启动日到2026年10月20日上涨超过100%。换句话说，碳价已经走完一轮完整周期，而航空业连牌桌都还没坐上去。