很多人以为城市更新最难的是拆不拆得动，其实最难的是当一栋楼里95%的人同意翻建时，剩下那5%的产权人怎么处理——这笔账，谈感情无解，谈钱又缺乏法律给说法。2026年9月28日，江苏省十四届人大常委会第二十五次会议审议了《江苏省城市更新条例（草案）》，这是江苏首次为城市更新立法。据观点网和36氪的报道，草案明确支持城镇老旧住房自主更新，允许物业权利人通过拆改结合、拆除重建等方式进行，同时给了一条关键出路：协商不成的，可依法通过收购、置换等方式处理。据镇江新闻披露，草案还确立了一套“城市体检—专项规划—片区策划—年度计划”的规划实施体系，并以签约比例达到95%以上作为拆除重建自主更新的优先支持门槛。苏州新闻网则在评论中提醒，容积率怎么调、土地价款怎么缴、公积金和维修资金怎么提取，这些配套细则尚未落地。
落到具体账本上，这其实是一个把原本属于市、区两级逐项目审批的旧改统筹权，上收到省级城市更新年度计划与项目库的硬性通道设计。按照镇江新闻的报道，江苏近两年已争取各类中央资金347亿元，“城新贷”财政贴息政策累计引导银行放款481亿元，说明资金出口已经前置到了省一级的专项债和贴...