把公共数据想象成一座城市的水库，过去大家争论的是谁有资格去拧开水龙头，现在真正被摆上台面的，是水表装在谁家门口、每吨水按什么标准计价、收上来的水费又该怎么分。11月3日，国家发展改革委召开“十五五”系列新闻发布会，国家数据局政策和规划司司长栾婕在会上透露，“十五五”时期将加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，其中特别提到探索公共数据授权运营收益分配机制。更多人的注意力仍然停留在“顶层文件”这四个字上，忽略了真正难啃的骨头其实藏在更早一层的策略路径里——不到半个月前，陕西省发展改革委和省数据和政务服务局刚刚印发了一份关于公共数据资源授权运营价格形成机制的通知，明确用于公共治理和公益事业的免费，用于产业发展的可以收费，且实行政府指导价管理。
这几乎是一次小心翼翼的试水。陕西省的通知里用了一个在公共产品定价领域消失已久的词组——“补偿成本、合理盈利”。这个表述的潜台词是，公共数据授权运营不再被默认为纯粹的行政无偿供给，也不是完全放开的市场套利，而是在成本回收和合理回报之间划一条线。宝鸡市发改委网站发布的信息显示，发改部门按这个原则核定运营机构最高准...